行业政策

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重磅 | 全国城市市政基础设施建设“十三五”规划印发

发布者: 发布时间:2017-05-26

为全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和影响,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会日前印发《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确了规划范围为全国设市城市及县城。同时,为改善城市大气环境质量,基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造,能源利用效率大幅提升;提高北方地区集中供热质量,让老百姓身暖、心暖。


在热电联产集中供热率方面,要求到2020年,北方采暖地区实现大中型以上城市达到60%以上,20万人口以上县城全覆盖;设市城市与县城可再生能源消费比重均提升至13%。


《规划》提出,要进一步优化供热系统建设,提高设施安全保障水平。稳步推进电能替代,推广电锅炉、电采暖等新型用能方式。大力发展热电联产集中供热和电能、可再生能源等清洁能源供热,加大现有热电联产机组供热潜力挖掘,实施燃煤锅炉节能改造,取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉,将其供热面积接入城市集中供热系统,对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉,因地制宜采用电能、浅层地热能及其他清洁能源供热方式进行热源替代。


同时,要加大供热系统老旧基础设施改造力度,加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修、更换和升级改造的同时,对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造,加快新建供热管网工程建设力度,对存在多个热源的大型供热系统,应具备联网运行条件,实现事故时的相互保障,加强供热系统监控能力建设,大力推行采暖地区住宅供热分户计量,新建住宅必须全部实现分户计量,既有住宅要逐步实施热计量改造。


改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力15万兆瓦,改造供热一次网老旧管网3万公里,供热二次网2万公里。新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦,与之配套的新建集中供热管网4.1万公里。发展智慧能源,对能源供需实施精细化控制,促进节能减排,提高能源供应安全保障水平。


《规划》强调,要大力推广政府和社会资本合作(ppp),充分发挥市场机制决定性作用,形成政府投资和社会资本的有效合力。通过合同管理、绩效考核、按效付费,实现全产业链和项目全生命周期的ppp合作,积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务,提高市政公用领域的投资效率和服务质量。努力拓宽ppp项目的融资渠道,充分调动各类金融机构的积极性,鼓励其为符合条件的ppp项目提供融资支持。拓宽ppp项目的融资渠道,推进建立多元化、可持续的ppp项目资金保障机制。


建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制,激发企业创新内生动力;健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向市政公用企业集聚,培育市政公用企业新的增长点,促进经济转型升级提质增效。针对市政基础设施建设中存在的关键技术问题,组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范。(文/甘祠祠)


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