重磅 | 全国城市市政基础设施建设“十三五”规划印发
发布者： 发布时间：2017-05-26
为全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和影响，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会日前印发《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了规划范围为全国设市城市及县城。同时，为改善城市大气环境质量，基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造，能源利用效率大幅提升；提高北方地区集中供热质量,让老百姓身暖、心暖。
在热电联产集中供热率方面，要求到2020年，北方采暖地区实现大中型以上城市达到60%以上，20万人口以上县城全覆盖；设市城市与县城可再生能源消费比重均提升至13%。
《规划》提出，要进一步优化供热系统建设，提高设施安全保障水平。稳步推进电能替代，推广电锅炉、电采暖等新型用能方式。大力发展热电联产集中供热和电能、可再生能源等清洁能源供热，加大现有热电联产机组供热潜力挖掘，实施燃煤锅炉节能改造，取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉，将其供热面积接入城市集中供热系统，对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉，因地制宜采用电能、浅层地热能及其他清洁能源供热方式进行热源替代。
同时，要加大供热系统老旧基础设施改造力度，加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修、更换和升级改造的同时，对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造，加快新建供热管网工程建设力度，对存在多个热源的大型供热系统，应具备联网运行条件，实现事故时的相互保障，加强供热系统监控能力建设，大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现分户计量，既有住宅要逐步实施热计量改造。
改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力15万兆瓦，改造供热一次网老旧管网3万公里，供热二次网2万公里。新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦，与之配套的新建集中供热管网4.1万公里。发展智慧能源，对能源供需实施精细化控制，促进节能减排，提高能源供应安全保障水平。
《规划》强调，要大力推广政府和社会资本合作（ppp），充分发挥市场机制决定性作用，形成政府投资和社会资本的有效合力。通过合同管理、绩效考核、按效付费，实现全产业链和项目全生命周期的ppp合作，积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务，提高市政公用领域的投资效率和服务质量。努力拓宽ppp项目的融资渠道，充分调动各类金融机构的积极性，鼓励其为符合条件的ppp项目提供融资支持。拓宽ppp项目的融资渠道，推进建立多元化、可持续的ppp项目资金保障机制。
建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力；健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向市政公用企业集聚，培育市政公用企业新的增长点，促进经济转型升级提质增效。针对市政基础设施建设中存在的关键技术问题，组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范。（文/甘祠祠）